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廣州(zhou)國企(qi)改(gai)革方案出爐(lu) 強調證券化水平成亮點(dian) 被稱為“最市場化”的改(gai)革方案

2015年將是國(guo)企改革全面(mian)(mian)落實的(de)一年。市場調查研究(jiu)員(yuan)從有(you)關方面(mian)(mian)獲悉，廣(guang)(guang)州(zhou)市國(guo)企改革的(de)綱領性文件《中共廣(guang)(guang)州(zhou)市委廣(guang)(guang)州(zhou)市人民政府關于全面(mian)(mian)深化(hua)國(guo)資國(guo)企改革的(de)意見(jian)》(以(yi)下簡稱(cheng)《意見(jian)》)日前印發。

總體要求

《意見》提(ti)出(chu)了全面深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革的總體要(yao)求，深(shen)入貫徹落實黨的十八(ba)大、十八(ba)屆三中、四中全會(hui)和習近平總書記系列重要(yao)講話精(jing)神，堅持“兩個毫不動搖”，以發展混(hun)合所有(you)制經(jing)濟(ji)、優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本布局、完善(shan)現(xian)代(dai)企業制度和國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制為(wei)重點(dian)，凝聚共識、協同推(tui)進(jin)，全面深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革，推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)資(zi)運作市場化(hua)、證券化(hua)、社(she)(she)會(hui)化(hua)、國(guo)(guo)(guo)際化(hua)，增強國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)活力、影響力、控制力和抗風險(xian)能力，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)與其他(ta)所有(you)制經(jing)濟(ji)共同繁榮，為(wei)廣州(zhou)經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)全面協調可持續發展作出(chu)更大貢獻。

關鍵詞：薪酬

與企業上繳財政的收益掛鉤

國企(qi)領導(dao)(dao)今后(hou)將能上(shang)能下(xia)。《意見》提出(chu)，將建立企(qi)業(ye)領導(dao)(dao)人(ren)(ren)退出(chu)機制，對連續(xu)兩(liang)個年度考評結果為不(bu)勝任的(de)，或任期內未(wei)實現國有資產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)且無(wu)重大客觀原因(yin)的(de)，須對企(qi)業(ye)領導(dao)(dao)班(ban)子進行(xing)調(diao)整。屬經營失(shi)誤(wu)造(zao)成(cheng)連續(xu)三年新增(zeng)虧損的(de)，對有關領導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)堅決(jue)予以免職(zhi)、解聘。

《意見(jian)》指出，廣州將深化市屬企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)薪酬制(zhi)度改革，建(jian)立科學的績效評估機制(zhi)。市屬企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)薪酬要與(yu)企(qi)業(ye)上繳(jiao)財政的收益掛鉤。

“股(gu)權(quan)激勵”列入了(le)《意見(jian)》中，提出將出資人、企業、經營層、職工(gong)的(de)短期(qi)(qi)利益和長期(qi)(qi)發展(zhan)動力結合，探索建立(li)持股(gu)經營、技術入股(gu)、增量(liang)獎勵、期(qi)(qi)股(gu)期(qi)(qi)權(quan)等中長期(qi)(qi)激勵機(ji)制。

關鍵(jian)詞(ci)：重組

市屬企業2017年調整至30戶

重組未來或成為(wei)廣州市屬企(qi)業(ye)的關鍵(jian)(jian)詞(ci)。《意見(jian)》提出，到2017年，市屬企(qi)業(ye)調(diao)整至30戶(hu)左(zuo)右。市屬經營性國(guo)有(you)資產(chan)的80%集中在戰略性新興產(chan)業(ye)、先進制造業(ye)與現代(dai)服務(wu)業(ye)、基礎設施與民生保障等關鍵(jian)(jian)領域和優(you)勢產(chan)業(ye)，集中到前20戶(hu)大企(qi)業(ye)集團。

《意見》強調加大整(zheng)合(he)重組(zu)力度，鼓(gu)勵企(qi)業通(tong)過證券市(shi)場(chang)、產權市(shi)場(chang)，開(kai)展(zhan)跨(kua)地區、跨(kua)所有制的開(kai)放性聯合(he)重組(zu)。加大力度對市(shi)屬企(qi)業實施動態整(zheng)合(he)重組(zu)，形成(cheng)企(qi)業優(you)勝劣(lie)汰制。

到(dao)2016年，市屬企(qi)業國資收(shou)益上(shang)繳公(gong)共財政比例(li)提高到(dao)25%，2020年提高到(dao)30%，國有經濟發展成果更多地用于保障和改善民生。

關鍵詞：金(jin)融

打造若干國資金融控股平臺

在《意見(jian)》中，國(guo)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業也(ye)被(bei)提及。廣州將推動(dong)國(guo)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)產(chan)業跨(kua)越(yue)式發(fa)展(zhan)，圍繞(rao)廣州主導(dao)產(chan)業及戰略性(xing)新興產(chan)業的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)需求，加快發(fa)展(zhan)銀行(xing)、證券(quan)、信托、期貨、保險、小額貸(dai)款(kuan)、股(gu)權(quan)交(jiao)易、融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)租賃(lin)、擔保等業務，大力發(fa)展(zhan)汽車(che)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)、商貿金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)、航運物流金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)、科技(ji)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)、文化(hua)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)，提升國(guo)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)產(chan)業對(dui)廣州區域金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)中心建設和(he)打(da)造現(xian)代金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務體系(xi)的(de)貢獻水平。打(da)造若干國(guo)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)控股(gu)平臺(tai)。加快市屬銀行(xing)、證券(quan)公司(si)(si)和(he)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)租賃(lin)公司(si)(si)發(fa)展(zhan)，通過增資(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)，引進戰略投資(zi)(zi)者，優(you)化(hua)股(gu)權(quan)結構(gou)，增強資(zi)(zi)本實力，實現(xian)快速擴(kuo)張和(he)上(shang)市。

 越(yue)秀金控借殼廣州友誼上市，使得廣州國資(zi)金融(rong)業開(kai)始受(shou)到關注。市場(chang)調查(cha)研究員(yuan)獲悉(xi)，廣州國資(zi)委正推動國資(zi)金融(rong)業加快(kuai)發(fa)展，實施“232”戰略，促進2家金融(rong)控股平臺、3家銀(yin)行、2家證券公(gong)司(si)做強做大。

五種主(zhu)要路(lu)徑

發展(zhan)混(hun)合所有制

昨(zuo)天，德勤發布《聚焦混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改革》的(de)(de)白皮書，從(cong)為(wei)什么混(hun)(hun)(混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改革背景)、誰能(neng)混(hun)(hun)(主體(ti))、跟誰混(hun)(hun)(對(dui)象)、怎么混(hun)(hun)(實現(xian)方(fang)式)，以及(ji)混(hun)(hun)什么(機制保障)五方(fang)面全面解讀(du)政(zheng)策，希(xi)望為(wei)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改革的(de)(de)推進獻計獻策。

根據已(yi)公布的各省市(shi)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)文件，白皮書指出，實現(xian)混合(he)所有制改革(ge)主要通過(guo)五種路徑實現(xian)：重組、整(zheng)體上市(shi)或核心資(zi)(zi)產上市(shi)、員工持股(gu)、引入并開展產權制度改革(ge)、引入戰略投資(zi)(zi)者。

德勤中(zhong)國華南區(qu)主管合伙人黎(li)嘉恩表示(shi)，重組可以減輕企(qi)業包袱，提升國企(qi)競爭(zheng)力，并且(qie)可以引(yin)進戰略投(tou)資者，為企(qi)業帶來優質(zhi)的資產(chan)或(huo)業務。

關鍵詞：上市

競爭性領域企業擬全部整體上市

混(hun)合所有制是國企改革的重點(dian)，意見提(ti)出廣州國企改革的主(zhu)要(yao)目標，即混(hun)合所有制企業成為(wei)市(shi)屬(shu)企業主(zhu)要(yao)形(xing)式。至2020年，競爭(zheng)性領(ling)域的市(shi)屬(shu)企業全部實現整體上市(shi)或至少控(kong)股一家(jia)上市(shi)公司。

在綱領(ling)性(xing)文件中明確(que)提到國有(you)資(zi)(zi)產(chan)證券化水(shui)平(ping)，這意味(wei)著上市將成(cheng)為混合所有(you)制改革(ge)的主要方式(shi)。在今年2月舉(ju)行的廣(guang)州(zhou)國資(zi)(zi)監管工作(zuo)會上，廣(guang)州(zhou)市國資(zi)(zi)委透露了廣(guang)州(zhou)今年國企的上市計劃，打造(zao)創興銀行、越(yue)秀金控、廣(guang)州(zhou)金控、廣(guang)州(zhou)銀行、廣(guang)州(zhou)農(nong)商銀行5個金融上市企業(ye)(ye);選擇20戶(hu)左右中等企業(ye)(ye)通過IPO上市或新三板上市。

“強調證券(quan)化水(shui)平是(shi)廣州市(shi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)方(fang)案中的一(yi)(yi)大亮點，可以稱得上(shang)是(shi)‘最市(shi)場(chang)化’的改(gai)革(ge)方(fang)案之一(yi)(yi)，實(shi)現混合所(suo)有(you)制，IPO將是(shi)主打。”全球四大會計師事務所(suo)之一(yi)(yi)德勤(qin)華南區國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)負(fu)責合伙人余莉娜表示，廣州國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)方(fang)案顯示出廣州市(shi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)整(zheng)體起(qi)點很高，多家企(qi)(qi)(qi)業具備了IPO的能力(li)。《意見》從運營(ying)方(fang)式、監管方(fang)式、薪酬等全方(fang)位(wei)來規劃，更加市(shi)場(chang)化。

關(guan)鍵詞：混(hun)合(he)制(zhi)

允許混合所有制企業員工持股

《意見》提(ti)出，規范有(you)(you)(you)序(xu)發展(zhan)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經濟。除極少數承擔國(guo)家政策性(xing)職能的(de)企業(ye)(ye)和國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本運營(投(tou)資(zi))公司保(bao)持國(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)外，其(qi)他(ta)競爭性(xing)企業(ye)(ye)按(an)照(zhao)企業(ye)(ye)實(shi)際確定國(guo)資(zi)持股比(bi)例;負責基礎設(she)施和功能區域開發建設(she)、提(ti)供公共(gong)服務和保(bao)障改革(ge)民生的(de)準公益(yi)性(xing)企業(ye)(ye)，可保(bao)持國(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)或(huo)國(guo)有(you)(you)(you)絕(jue)對(dui)控(kong)(kong)股;戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)(ye)、先(xian)進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)和現代服務業(ye)(ye)中(zhong)的(de)重點骨干企業(ye)(ye)，可保(bao)持國(guo)有(you)(you)(you)絕(jue)對(dui)控(kong)(kong)股或(huo)相對(dui)控(kong)(kong)股;一般競爭性(xing)領域的(de)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)，按(an)照(zhao)市場規則有(you)(you)(you)序(xu)進退、合(he)(he)理流動(dong)。

《意見》強調，積極引入非國(guo)有資本，有序發展各類資本交叉持(chi)(chi)股、相互(hu)融合的(de)混(hun)合所有制經濟。允許混(hun)合所有制企業實(shi)行員工持(chi)(chi)股。

業(ye)內指(zhi)出，這相(xiang)當于提出了國有獨(du)資和控股的“負面(mian)清單”，民營(ying)資本(ben)可以根據情況選擇進入(ru)的行(xing)業(ye)和領域。

城區內“三舊改造”土地(di)(di)資源受到社會資本青睞，意見對此提出了(le)明確(que)要求，擁有土地(di)(di)資源的企業引(yin)入(ru)社會資本需嚴格履(lv)行審批程序后方可實施。(市場(chang)調(diao)查研(yan)究(jiu)員耿旭靜)