亚洲综合精品香蕉久久网_亚洲2022国产成人精品无码区_日韩激情无码免费毛片_男人j放进女人p全黄

一、新型土壤修復商業模式正積極探索，盈利問題有望(wang)解決

土壤(rang)修復潛在市場(chang)規模(mo)超(chao)十萬億。我國待(dai)修復土壤(rang)總量(liang)巨大，據十三五相關專家透露，繼1.7 萬億的《大氣污(wu)染(ran)防治計(ji)(ji)劃》和(he)(he)4.6 萬億的《水污(wu)染(ran)防治計(ji)(ji)劃》陸續的已經(jing)和(he)(he)即將(jiang)出臺，土壤(rang)修復規模(mo)將(jiang)遠超(chao)土壤(rang)和(he)(he)大氣，達到超(chao)十萬億元(yuan)的規模(mo)。

我國土(tu)(tu)壤(rang)(rang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)重點(dian)分為(wei)(wei)三類：1.工業污(wu)染(ran)場(chang)地(di)恢(hui)復(fu);2.礦區治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)及其(qi)(qi)所相(xiang)關的(de)(de)水(shui)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li);3.農(nong)田污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。其(qi)(qi)中(zhong)國家在前兩方面技術相(xiang)對(dui)成熟，其(qi)(qi)中(zhong)尤(you)其(qi)(qi)是(shi)城市(shi)工業污(wu)染(ran)場(chang)地(di)恢(hui)復(fu)，投資回(hui)報(bao)率高，市(shi)場(chang)更(geng)加活躍。而農(nong)田污(wu)染(ran)由于(yu)范圍廣、回(hui)報(bao)小(xiao)，治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)難，收(shou)效慢等因素，治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)項目僅有寥寥幾例，但目前已(yi)有盈利案(an)例。我們預計隨著土(tu)(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)復(fu)市(shi)場(chang)深入發展(zhan)，治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)將(jiang)逐步覆蓋城市(shi)工業污(wu)染(ran)地(di)、礦區和農(nong)田三個(ge)領(ling)域(yu)。在未來波瀾壯(zhuang)闊的(de)(de)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)市(shi)場(chang)大幕即(ji)將(jiang)推開之(zhi)時，探索合理(li)(li)(li)的(de)(de)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)商業模式就顯(xian)得尤(you)為(wei)(wei)重要。

1.1 傳統“先(xian)修復再出讓(rang)”模式依賴政府，行業缺乏造(zao)血(xue)功能(neng)持續性差

目前國(guo)(guo)(guo)內污染場(chang)地修(xiu)(xiu)復一般(ban)有國(guo)(guo)(guo)土(tu)儲備(bei)局控制管理(li)，在(zai)(zai)環保部確(que)認(ren)污染地塊后，由(you)國(guo)(guo)(guo)土(tu)儲備(bei)局組織調(diao)查修(xiu)(xiu)復，確(que)認(ren)修(xiu)(xiu)復完(wan)成后在(zai)(zai)進行拍賣(mai)。土(tu)壤修(xiu)(xiu)復的商業模式(shi)主要是(shi)招投(tou)標模式(shi)和“修(xiu)(xiu)復+開(kai)發”模式(shi)兩種，以(yi)下(xia)將(jiang)分別(bie)介紹。

 招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)模(mo)式一(yi)般將標(biao)(biao)的(de)(de)(de)分為(wei)場(chang)地(di)(di)(di)(di)調(diao)(diao)查風險評(ping)(ping)估以及工(gong)程修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)這(zhe)兩個標(biao)(biao)的(de)(de)(de)，大(da)型復(fu)(fu)(fu)雜污(wu)染(ran)場(chang)地(di)(di)(di)(di)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)除此之(zhi)外(wai)增(zeng)加一(yi)個技術中(zhong)(zhong)試和(he)方(fang)案編制(zhi)(zhi)階段。接下來政(zheng)府(fu)向土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)企業公開招(zhao)標(biao)(biao)，中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)企業得以負(fu)責標(biao)(biao)的(de)(de)(de)部分的(de)(de)(de)評(ping)(ping)估或施工(gong)。招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)模(mo)式的(de)(de)(de)優勢在(zai)(zai)(zai)于(yu)整個土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)過(guo)程中(zhong)(zhong)，政(zheng)府(fu)始終作為(wei)土(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)實(shi)際控制(zhi)(zhi)人。在(zai)(zai)(zai)竣工(gong)驗(yan)收時，可以對(dui)土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)效果進(jin)行嚴格把控，保證了(le)土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)過(guo)程的(de)(de)(de)質量(liang)和(he)有效性(xing)(xing)。然(ran)而招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)模(mo)式的(de)(de)(de)不(bu)足(zu)之(zhi)處(chu)在(zai)(zai)(zai)于(yu)，土(tu)地(di)(di)(di)(di)儲(chu)備中(zhong)(zhong)心從搬遷企業收購土(tu)地(di)(di)(di)(di)，對(dui)污(wu)染(ran)場(chang)地(di)(di)(di)(di)進(jin)行調(diao)(diao)查、修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)治理(li)，完成(cheng)治理(li)后再(zai)進(jin)入土(tu)地(di)(di)(di)(di)市(shi)場(chang)，這(zhe)樣一(yi)個周期(qi)通(tong)常會持(chi)續數(shu)年之(zhi)久。在(zai)(zai)(zai)這(zhe)過(guo)程中(zhong)(zhong)，土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)需(xu)要地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)墊支大(da)量(liang)資(zi)金，對(dui)于(yu)地(di)(di)(di)(di)方(fang)財政(zheng)產(chan)生了(le)巨大(da)的(de)(de)(de)壓力，尤其是當一(yi)次性(xing)(xing)出現大(da)批量(liang)受污(wu)染(ran)土(tu)地(di)(di)(di)(di)等待治理(li)時，對(dui)于(yu)地(di)(di)(di)(di)方(fang)財政(zheng)的(de)(de)(de)籌資(zi)能力將是巨大(da)的(de)(de)(de)考驗(yan)。

案例分(fen)析(xi)：北京市工業(ye)企業(ye)外遷后土(tu)壤污(wu)染治理

 北京(jing)(jing)市近年來大力實施(shi)“退二進三”政(zheng)策，將眾多工業(ye)企(qi)業(ye)搬(ban)遷出主(zhu)城區。根據《北京(jing)(jing)奧運行動規劃(hua)?生態環境(jing)專項規劃(hua)》,2008 年之前完(wan)成東南郊和(he)四(si)環路內約200 家企(qi)業(ye)的(de)(de)調整搬(ban)遷。這(zhe)些(xie)(xie)工業(ye)企(qi)業(ye)搬(ban)遷完(wan)成后,北京(jing)(jing)城區將騰(teng)退800 萬平方米的(de)(de)土地(di)(di)(di)。搬(ban)遷企(qi)業(ye)多為焦化(hua)、化(hua)工或冶煉企(qi)業(ye),在其幾十年的(de)(de)生產過程(cheng)中,已經(jing)對廠區及(ji)其附近土地(di)(di)(di)產生了眼中污(wu)染(ran),如工業(ye)廢棄(qi)物堆積污(wu)染(ran)、土壤(rang)重金屬污(wu)染(ran)等(deng)。這(zhe)些(xie)(xie)污(wu)染(ran)場(chang)地(di)(di)(di)威(wei)脅周圍居民的(de)(de)身體健康,危及(ji)生態安全(quan);同時其良好的(de)(de)地(di)(di)(di)理(li)位置(zhi)使得污(wu)染(ran)場(chang)地(di)(di)(di)再(zai)開發為商住用地(di)(di)(di)成為必(bi)然趨勢。

從2006 年以(yi)來，北京市先后對(dui)北四環(huan)宋家莊交通樞紐等近百(bai)個場地進行(xing)了(le)評估(gu)和研究，并對(dui)其中(zhong)的20 余個進行(xing)了(le)修(xiu)(xiu)復。這些(xie)深度(du)修(xiu)(xiu)復工(gong)程(cheng)投入不(bu)菲。僅以(yi)北京建工(gong)環(huan)境修(xiu)(xiu)復公司為例，從2007 年至今，就投入了(le)超過(guo)20 億元的資(zi)金(jin)。資(zi)金(jin)來源基本為財政(zheng)撥(bo)款。

“修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)+開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)”模(mo)式(shi)則是土(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)企(qi)業(ye)與(yu)開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)商(shang)(shang)聯合，作(zuo)為一個整(zheng)體同時(shi)承(cheng)包污染場地的(de)(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)和開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)，修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)后土(tu)(tu)(tu)地在(zai)市(shi)場交易中增值部分(fen)作(zuo)為土(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)收(shou)入。與(yu)招投標模(mo)式(shi)相比，“修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)+開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)”模(mo)式(shi)最大(da)的(de)(de)(de)(de)優點在(zai)于(yu)引入了(le)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)資本，土(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)成(cheng)本費用(yong)由(you)開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)商(shang)(shang)承(cheng)擔，減輕了(le)污染土(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)對政府(fu)財政的(de)(de)(de)(de)負擔。然而，不足之處(chu)也正是由(you)于(yu)埋(mai)單者是開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)商(shang)(shang)，目前我(wo)國(guo)在(zai)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)市(shi)場尚未形成(cheng)相應的(de)(de)(de)(de)法律法規、行業(ye)準則等硬性制度約束(shu)，這就使得開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)商(shang)(shang)有(you)動機將土(tu)(tu)(tu)地修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)資金挪作(zuo)他(ta)用(yong)，降低土(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)質量。同時(shi)，土(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)周期較長，對于(yu)開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)商(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)風險管理提出較高要求，可能會發(fa)(fa)生開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)商(shang)(shang)急于(yu)追求利潤(run)而降低土(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)標準的(de)(de)(de)(de)時(shi)間。

招投標模(mo)式(shi)與“修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)+開發”模(mo)式(shi)目前被廣泛(fan)運用(yong)(yong)于工業(ye)(ye)土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)市(shi)(shi)場(chang)，而在礦(kuang)(kuang)區土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)市(shi)(shi)場(chang)和耕(geng)地(di)(di)土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)市(shi)(shi)場(chang)應用(yong)(yong)較(jiao)(jiao)少。其(qi)原(yuan)因主(zhu)要(yao)在于工業(ye)(ye)土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)往(wang)往(wang)來(lai)自(zi)(zi)于產(chan)業(ye)(ye)轉型、工廠搬遷，往(wang)往(wang)經過修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)工業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)轉為(wei)民用(yong)(yong)，具(ju)有(you)較(jiao)(jiao)大的(de)升(sheng)值空間(jian)，企(qi)業(ye)(ye)有(you)動力開展土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)使土(tu)(tu)地(di)(di)價值得到(dao)提升(sheng)，體(ti)現(xian)了“誰(shui)受益，誰(shui)治理”的(de)思想。然而礦(kuang)(kuang)區土(tu)(tu)地(di)(di)和耕(geng)地(di)(di)由于其(qi)區位、用(yong)(yong)途(tu)等限(xian)制，升(sheng)值價值有(you)限(xian)，企(qi)業(ye)(ye)自(zi)(zi)愿修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)意愿較(jiao)(jiao)低(di) ，資金(jin)來(lai)源(yuan)主(zhu)要(yao)依靠地(di)(di)方(fang)財政，對于地(di)(di)方(fang)財政壓(ya)力較(jiao)(jiao)大。未(wei)來(lai)土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)市(shi)(shi)場(chang)進一步開拓，亟待(dai)探索(suo)新型商業(ye)(ye)模(mo)式(shi)滿足土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)市(shi)(shi)場(chang)的(de)融資需求(qiu)。

1.2 積極探(tan)索新型商業模式，有望解(jie)決盈利問(wen)題

目前，土壤修復市(shi)場處(chu)于探索(suo)階段的新(xin)型商業模式(shi)主要有(you)PPP 模式(shi)和EMC 模式(shi)。

PPP(政企(qi)合作)模式(shi)是(shi)當(dang)前政府(fu)主(zhu)要推廣(guang)的基建投(tou)融(rong)資(zi)開發(fa)方式(shi)。自2014 年年底以來，國家(jia)(jia)密(mi)集頒布(bu)PPP 項目利(li)好政策和指導性意見，體現(xian)了(le)國家(jia)(jia)對于(yu)(yu)推進PPP 模式(shi)的決心和緊迫性。在《關于(yu)(yu)創(chuang)新重(zhong)點領域(yu)投(tou)融(rong)資(zi)機(ji)制鼓勵社(she)會投(tou)資(zi)的指導意見》中明確提出，要在以“七(qi)大重(zhong)大投(tou)資(zi)工(gong)程(cheng)包”為代表的基建投(tou)資(zi)領域(yu)，推進PPP 模式(shi)，引入社(she)會資(zi)本。生態環保類基礎(chu)建設是(shi)“七(qi)大重(zhong)大投(tou)資(zi)工(gong)程(cheng)包”中重(zhong)要組成(cheng)部分，土壤修復市場引入PPP 模式(shi)可(ke)以說是(shi)順應了(le)國家(jia)(jia)PPP 模式(shi)的浪(lang)潮。

PPP 模(mo)式(shi)(shi)解(jie)決(jue)土壤(rang)(rang)(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)優勢(shi)在(zai)于(yu)，將(jiang)民間資(zi)(zi)本(ben)引(yin)入土壤(rang)(rang)(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)市場(chang)。正如(ru)我們在(zai)上文(wen)以及之前系(xi)列報告(gao)中分(fen)析(xi)過(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，土壤(rang)(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)具有隱蔽(bi)性和(he)(he)積累性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點(dian)，無法像大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)、水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)那樣追根(gen)溯源，做到“誰污(wu)(wu)染(ran)(ran)，誰治理(li)(li)”。目前在(zai)“誰受益，誰治理(li)(li)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思想下，工業污(wu)(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)市場(chang)已(yi)經(jing)率(lv)先(xian)啟動。而(er)當(dang)前國(guo)內許多(duo)污(wu)(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)都存在(zai)“污(wu)(wu)染(ran)(ran)責任主體不明確、缺乏良(liang)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)益機制”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，很(hen)難套用“誰受益，誰治理(li)(li)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)邏輯，單純由(you)“政(zheng)(zheng)府(fu)出資(zi)(zi)模(mo)式(shi)(shi)”籌(chou)措資(zi)(zi)金用于(yu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)又給政(zheng)(zheng)府(fu)帶(dai)來(lai)了巨(ju)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)壓(ya)力。PPP模(mo)式(shi)(shi)能很(hen)好解(jie)決(jue)資(zi)(zi)金不足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，消除阻礙(ai)土壤(rang)(rang)(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)行(xing)業發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)瓶頸(jing)。同時，PPP 模(mo)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實質是政(zheng)(zheng)府(fu)通過(guo)給予(yu)企(qi)業長期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特許經(jing)營(ying)權和(he)(he)收(shou)益權來(lai)換取(qu)基礎設施(shi)建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)，在(zai)這過(guo)程中剝離了政(zheng)(zheng)府(fu)信用，將(jiang)隱形政(zheng)(zheng)府(fu)信用轉化為(wei)企(qi)業信用或(huo)項目信用，有利于(yu)降低融資(zi)(zi)成本(ben)、拉長融資(zi)(zi)期限。國(guo)內PPP 解(jie)決(jue)土壤(rang)(rang)(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)問(wen)題(ti)(ti)已(yi)經(jing)有成功(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先(xian)例，比如(ru)湘潭市竹(zhu)埠港地(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)PPP 項目就(jiu)成為(wei)了較為(wei)典型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)PPP 運作(zuo)成功(gong)案例，我們將(jiang)在(zai)后文(wen)詳細(xi)討論。

EMC 模(mo)式的(de)(de)(de)實質是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與排(pai)(pai)污者(zhe)(zhe)簽訂(ding)能(neng)源管理(li)合(he)同(tong)，為排(pai)(pai)污者(zhe)(zhe)提供節能(neng)診(zhen)斷、融(rong)資、改(gai)造(zao)(zao)等(deng)服務，并(bing)以(yi)節能(neng)績(ji)效(xiao)分享方式回收(shou)投資和獲得合(he)理(li)利潤。EMC 在(zai)國(guo)內運(yun)作與BOT類似，主要區別在(zai)于BOT 往往針(zhen)對某(mou)一(yi)(yi)特(te)定領域的(de)(de)(de)工程(cheng)，并(bing)在(zai)這一(yi)(yi)特(te)定工程(cheng)運(yun)營(ying)期(qi)收(shou)益收(shou)取(qu)作為收(shou)益，例(li)如(ru)土壤修復BOT 項(xiang)目等(deng);而(er)EMC 往往針(zhen)對環境(jing)一(yi)(yi)攬子工程(cheng)，將某(mou)個地(di)區大(da)氣污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)、水污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)、土壤污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)、生活垃(la)圾治(zhi)理(li)等(deng)一(yi)(yi)攬子承包(bao)，并(bing)按照由企(qi)(qi)業(ye)(ye)和業(ye)(ye)主按合(he)同(tong)約定比(bi)例(li)共享節能(neng)和環境(jing)治(zhi)理(li)帶來的(de)(de)(de)收(shou)益。EMC 模(mo)式比(bi)BOT 模(mo)式更為優(you)(you)秀的(de)(de)(de)地(di)方在(zai)于EMC 一(yi)(yi)攬子工程(cheng)可以(yi)會(hui)發揮1+1>2 的(de)(de)(de)規模(mo)效(xiao)應，綜(zong)合(he)考慮一(yi)(yi)個區域的(de)(de)(de)環境(jing)問題(ti)。由于大(da)氣污染(ran)(ran)(ran)、水污染(ran)(ran)(ran)、生活垃(la)圾污染(ran)(ran)(ran)、土壤污染(ran)(ran)(ran)等(deng)是(shi)動(dong)(dong)態地(di)聯系在(zai)一(yi)(yi)起的(de)(de)(de)，EMC 的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)效(xiao)果會(hui)比(bi)BOT 更優(you)(you)。另外(wai)，從收(shou)入金額(e)上看，通常EMC 模(mo)式下每(mei)一(yi)(yi)分項(xiang)的(de)(de)(de)金額(e)都會(hui)比(bi)單(dan)獨BOT 項(xiang)目的(de)(de)(de)金額(e)要大(da)，更大(da)的(de)(de)(de)合(he)同(tong)可以(yi)更加充(chong)分調動(dong)(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)造(zao)(zao)的(de)(de)(de)積(ji)極(ji)性。因此在(zai)發達(da)國(guo)家，EMC 模(mo)式被普遍(bian)推行。

案例分(fen)析：“新(xin)余模式”

2012 年3 月，江西新(xin)余(yu)市政府與(yu)項目(mu)(mu)承接(jie)企業簽訂(ding)的《合(he)同(tong)環(huan)境(jing)(jing)(jing)服(fu)務(wu)框架協議》，是全國(guo)第(di)一個地級市和(he)環(huan)保企業實(shi)行“政企合(he)作(zuo)”的大型(xing)綜(zong)合(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)服(fu)務(wu)項目(mu)(mu)。項目(mu)(mu)中包(bao)括(kuo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護治(zhi)理專項規劃制(zhi)訂(ding)，環(huan)境(jing)(jing)(jing)顧問(wen)咨詢，水、氣、固體(ti)、噪聲(sheng)污染綜(zong)合(he)治(zhi)理、生態修復、環(huan)境(jing)(jing)(jing)服(fu)務(wu)產業平臺等全方位(wei)服(fu)務(wu)。當年底，新(xin)余(yu)市獲批(pi)成為全國(guo)第(di)一個合(he)同(tong)環(huan)境(jing)(jing)(jing)服(fu)務(wu)試點(dian)地級市，也開創了我國(guo)政企合(he)作(zuo)應對環(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題(ti)的新(xin)模式(shi)。

截至目(mu)(mu)(mu)前，項目(mu)(mu)(mu)承接(jie)企業(ye)已經對新余(yu)(yu)市(shi)(shi)整體環(huan)境(jing)(jing)進(jin)行了全面(mian)摸底與調(diao)研(yan),并已啟動了新余(yu)(yu)市(shi)(shi)生活垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發電項目(mu)(mu)(mu)。新余(yu)(yu)市(shi)(shi)政府則在(zai)(zai)政策制(zhi)定、稅收優惠(hui)、資(zi)源配置等(deng)方面(mian)對企業(ye)進(jin)行支(zhi)持。未來將進(jin)一步擴(kuo)大合同環(huan)境(jing)(jing)服務項目(mu)(mu)(mu)數據庫，在(zai)(zai)袁河工(gong)業(ye)園整體環(huan)境(jing)(jing)綜(zong)合治理(li)、污泥(ni)處理(li)、污水處理(li)廠運營管理(li)、城市(shi)(shi)雨污分流和農村面(mian)源污染整治等(deng)方面(mian)開(kai)展項目(mu)(mu)(mu)。

除(chu)PPP 模(mo)式(shi)與EMC 模(mo)式(shi)外，土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)專(zhuan)項治(zhi)(zhi)理債券(quan)也是(shi)(shi)未(wei)來在(zai)(zai)土(tu)(tu)地(di)(di)污染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理方面可以嘗(chang)試的(de)選擇之(zhi)一(yi)。在(zai)(zai)利用債券(quan)資(zi)(zi)金進(jin)行(xing)土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理項目完(wan)工(gong)后，土(tu)(tu)地(di)(di)騰出或(huo)升(sheng)值后的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)出讓金，將成為土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)專(zhuan)項治(zhi)(zhi)理債券(quan)還本付(fu)息的(de)主(zhu)要資(zi)(zi)金來源。土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)專(zhuan)項治(zhi)(zhi)理債券(quan)的(de)優勢在(zai)(zai)于利用債券(quan)市(shi)場(chang)可以迅速籌集到治(zhi)(zhi)污所需資(zi)(zi)金，其不利之(zhi)處在(zai)(zai)于模(mo)式(shi)并沒有(you)較傳(chuan)統招(zhao)投標模(mo)式(shi)有(you)所創新，舉債實質上仍(reng)然(ran)是(shi)(shi)地(di)(di)方財政出錢。另(ling)外，債券(quan)發行(xing)的(de)基(ji)礎在(zai)(zai)于未(wei)來有(you)治(zhi)(zhi)理修復完(wan)畢的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)增值收入(ru)，但(dan)這種增值收入(ru)在(zai)(zai)農田、礦(kuang)區土(tu)(tu)地(di)(di)修復，以及四線以下(xia)土(tu)(tu)地(di)(di)升(sheng)值潛(qian)力(li)較小(xiao)的(de)城市(shi)無法保障未(wei)來能按(an)時(shi)還本付(fu)息，未(wei)來地(di)(di)方債務風(feng)險加大。

案例分析：湘江治污(wu)，借(jie)債上馬

2011 年(nian)3 月，國務(wu)院正式批復《湘(xiang)江(jiang)流(liu)域重金(jin)(jin)屬污染(ran)治(zhi)(zhi)理實施方(fang)案》(以下簡稱《方(fang)案》)，這是(shi)全國第一個(ge)(ge)由(you)國務(wu)院批復的區域性重金(jin)(jin)屬污染(ran)治(zhi)(zhi)理試點方(fang)案，在(zai)湖南省，又被(bei)稱為“一號(hao)工(gong)程”。《方(fang)案》規劃項目927 個(ge)(ge)，總投資595 億元。由(you)于財政資金(jin)(jin)不(bu)足，項目進展(zhan)緩慢。以郴(chen)州為例，2012 年(nian)7 月，媒體披(pi)露郴(chen)州被(bei)列(lie)入“一號(hao)工(gong)程”的25 個(ge)(ge)重金(jin)(jin)屬污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)項目無一通過竣工(gong)驗收。主(zhu)要原因是(shi)地方(fang)政府(fu)配套資金(jin)(jin)不(bu)到位：25 個(ge)(ge)項目，總計(ji)劃投資19.8 億，但資金(jin)(jin)缺口(kou)達9 億元。

為(wei)解決資(zi)金(jin)(jin)缺口，湖(hu)南省推出重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)專項治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)債(zhai)券(quan)。截至2014 年2 月底，衡陽市本級、湘(xiang)潭市本級、郴(chen)(chen)州(zhou)市蘇(su)仙區(qu)、郴(chen)(chen)州(zhou)高新區(qu)4 家(jia)分別發行(xing)重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)污(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)專項債(zhai)券(quan)16 億元(yuan)、18 億元(yuan)、15 億元(yuan)、18 億元(yuan)。債(zhai)券(quan)分別由衡陽弘湘(xiang)國有(you)資(zi)產經營有(you)限(xian)責任公司(si)(si)、湘(xiang)潭振(zhen)湘(xiang)國有(you)資(zi)產經營投(tou)(tou)資(zi)有(you)限(xian)公司(si)(si)、郴(chen)(chen)州(zhou)市新天投(tou)(tou)資(zi)有(you)限(xian)公司(si)(si)、郴(chen)(chen)州(zhou)高科投(tou)(tou)資(zi)控股有(you)限(xian)公司(si)(si)發行(xing)。以上四家(jia)公司(si)(si)均(jun)是地方(fang)政府投(tou)(tou)融資(zi)平臺，募集資(zi)金(jin)(jin)用于區(qu)域綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、河道整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)、企業搬遷退出、歷史(shi)遺留廢渣治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、土壤修復等43 個(ge)項目(mu)。湖(hu)南就此成(cheng)為(wei)國內首個(ge)且唯一發行(xing)重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)污(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)專項債(zhai)券(quan)的(de)省份。正是在借債(zhai)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)的(de)方(fang)法(fa)下，湘(xiang)江重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)得以艱難持續(xu)。

二、典型(xing)案例為國內土壤修復市(shi)場指明方向

2.1“岳塘模式(shi)”——國內工業污染場地修復PPP 模式(shi)的(de)先驅

2014 年初(chu)，湘潭岳(yue)塘區(qu)政府與(yu)(yu)項(xiang)目承接企業(ye)(ye)簽訂投(tou)資(zi)(zi)合作(zuo)協(xie)議，合資(zi)(zi)組建“湘潭竹(zhu)埠港生(sheng)態(tai)(tai)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)投(tou)資(zi)(zi)有(you)限公司(si)”，作(zuo)為(wei)重金(jin)(jin)(jin)(jin)屬污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)項(xiang)目的(de)投(tou)資(zi)(zi)和實(shi)施(shi)平(ping)臺。計劃投(tou)入資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)95 億元(yuan)(yuan)，其中(zhong)環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)約20 萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，主要來自財政投(tou)資(zi)(zi)和自籌(chou)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)。公司(si)立(li)足(zu)竹(zhu)埠港1.74 平(ping)方(fang)公里區(qu)域，以(yi)重金(jin)(jin)(jin)(jin)屬污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)綜合治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)整(zheng)治(zhi)(zhi)項(xiang)目的(de)投(tou)資(zi)(zi)、管理(li)(li)(li)、服(fu)務為(wei)重點，實(shi)施(shi)區(qu)域內關(guan)停企業(ye)(ye)廠房拆除(chu)、遺留污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)處(chu)理(li)(li)(li)、污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)場地(di)修(xiu)復、整(zheng)理(li)(li)(li)，基礎設(she)施(shi)建設(she)等(deng)工作(zuo)，預計單(dan)位修(xiu)復成本(ben)為(wei)16.42 萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)/畝。污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)完成后，這片(pian)始(shi)建于上世(shi)紀60 年代的(de)工業(ye)(ye)區(qu)將整(zheng)體開(kai)發(fa)為(wei)生(sheng)態(tai)(tai)新城(cheng)，參與(yu)(yu)各方(fang)將從治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)土地(di)增值收益(yi)中(zhong)獲(huo)得(de)回報。這種以(yi)“土壤修(xiu)復+土地(di)流(liu)轉”為(wei)核心的(de)“岳(yue)塘模式”，消除(chu)了(le)因污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)企業(ye)(ye)破產(chan)關(guan)停導致責任主體缺失(shi)，治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)缺乏等(deng)難題(ti)，充分發(fa)揮了(le)企業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)市場主體的(de)作(zuo)用，調動了(le)企業(ye)(ye)在資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)投(tou)入、技術研發(fa)等(deng)方(fang)面(mian)的(de)積(ji)極性，解決土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)投(tou)入大卻(que)幾(ji)乎沒有(you)產(chan)出的(de)問題(ti)。目前，“岳(yue)塘模式”已(yi)得(de)到國(guo)家高度認可(ke)，竹(zhu)埠港區(qu)域已(yi)被國(guo)家發(fa)改委批復為(wei)全國(guo)首批環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)第三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)試點。

2.2 礦區土(tu)壤修復(fu)開展(zhan)基(ji)本源于“誰(shui)(shui)污染，誰(shui)(shui)修復(fu)”

紫(zi)金(jin)(jin)礦(kuang)業(ye)污(wu)染案例(li)：2010 年(nian)7 月3 日，福建(jian)紫(zi)金(jin)(jin)礦(kuang)業(ye)紫(zi)金(jin)(jin)山銅礦(kuang)濕(shi)(shi)法廠發生銅酸(suan)(suan)水滲漏事故，9100 立方米(mi)的(de)(de)污(wu)水流入汀江，導致(zhi)汀江部分(fen)河段污(wu)染及大量網箱養魚(yu)死(si)亡。初(chu)步統計，汀江流域(yu)僅(jin)棉(mian)花(hua)灘庫(ku)區(qu)死(si)魚(yu)和(he)魚(yu)中(zhong)毒約達378 萬(wan)(wan)(wan)斤。土壤酸(suan)(suan)度值(zhi)超(chao)(chao)正常范(fan)圍近(jin)萬(wan)(wan)(wan)倍，銅離子(zi)濃度值(zhi)污(wu)染嚴重(zhong)。高能(neng)(neng)時代提出以(yi)“垂(chui)直阻隔“為關(guan)鍵控制性工(gong)程的(de)(de)同(tong)康溝(gou)堆浸(jin)場復產(chan)改(gai)(gai)造(zao)方案，至2013 年(nian)完工(gong)，施工(gong)面積130 萬(wan)(wan)(wan)m2。事后紫(zi)金(jin)(jin)礦(kuang)業(ye)歷(li)經三年(nian)整改(gai)(gai)共投入8.3 億，其中(zhong)2 億元用來對濕(shi)(shi)法廠生產(chan)工(gong)藝和(he)管道(dao)進行(xing)改(gai)(gai)造(zao)，6 億多元用來進行(xing)尾礦(kuang)庫(ku)、儲水庫(ku)和(he)污(wu)水處理系統的(de)(de)改(gai)(gai)造(zao)，此(ci)外還有(you)超(chao)(chao)過(guo)8000 萬(wan)(wan)(wan)元的(de)(de)植被恢復資金(jin)(jin)投入，綠化(hua)面積1.08萬(wan)(wan)(wan)畝(mu)，單(dan)位成本7400 元/畝(mu)。目(mu)前高能(neng)(neng)環境(jing)以(yi)確認(ren)收入12700 萬(wan)(wan)(wan)元。

2.3 農(nong)田(tian)土壤(rang)(rang)修復(fu)基本仍(reng)依(yi)賴政(zheng)府財(cai)政(zheng)投入(ru)大環(huan)江(jiang)(jiang)河流(liu)域土壤(rang)(rang)污(wu)染治理(li)(li)案例：2001 年(nian)，環(huan)江(jiang)(jiang)縣(xian)(xian)尾砂庫遭遇特大暴雨(yu)潰(kui)壩(ba)，致使環(huan)江(jiang)(jiang)沿岸上萬(wan)畝耕地土壤(rang)(rang)受到重(zhong)金(jin)屬(shu)污(wu)染。2012 年(nian)，廣西環(huan)江(jiang)(jiang)縣(xian)(xian)大環(huan)江(jiang)(jiang)流(liu)域土壤(rang)(rang)重(zhong)金(jin)屬(shu)污(wu)染治理(li)(li)工程(cheng)項(xiang)目(mu)正式啟動。總投資(zi)金(jin)額為2650 萬(wan)元(yuan)，其(qi)中中央財(cai)政(zheng)補助2450 萬(wan)元(yuan)，地方政(zheng)府配套200 萬(wan)元(yuan)。期間(jian)，中科(ke)院物理(li)(li)資(zi)源所環(huan)境修復(fu)中心采用植物萃取、超富(fu)集植物與經濟植物間(jian)作、植物間(jian)隔(ge)和重(zhong)金(jin)屬(shu)鈍化等修復(fu)技術，通(tong)過2 年(nian)時間(jian)修復(fu)了重(zhong)金(jin)屬(shu)污(wu)染農(nong)田(tian)1280畝，涉及3 個鄉鎮7 個村。2015 年(nian)，該治理(li)(li)項(xiang)目(mu)通(tong)過驗(yan)收(shou)。該工程(cheng)是廣西壯族(zu)自治區第(di)一例土壤(rang)(rang)修復(fu)工程(cheng)。

經(jing)治理(li)，在植物萃(cui)取(qu)修(xiu)復區(qu)域，土壤中鎘(ge)和(he)砷的含量(liang)平均(jun)每年降低10%。治理(li)區(qu)域農(nong)產(chan)品(pin)(pin)產(chan)品(pin)(pin)達(da)到(dao)當地正常產(chan)量(liang)水平90%以上，農(nong)產(chan)品(pin)(pin)的重金屬合(he)格(ge)率達(da)到(dao)95%。按照20 年、50 年中長期(qi)農(nong)業(ye)收益計算，修(xiu)復后的1280 畝農(nong)田可產(chan)生經(jing)濟收入1.56 億元和(he)3.9 億元。

對比以上三個典型案例可以看到，目前我國土壤污染治理特別是農田土壤修復和礦區土壤修復還基本停留在事件響應的模式，并未深入至對于積累的土壤污染進行治理。這顯然與我國土壤修復行業盈利模式不明確，依賴財政資金有關。而 “岳塘模式”為之后的土壤治理提供了融資新思路，未來借助PPP 模式進行融資，緩解地方政府財政壓力，應當會成為土壤修復行業的主旋律。

三、國外盈利模式(shi)啟示：明確責任主體，融資機(ji)制完整(zheng)

與西方國家很早就啟動土壤修復，目前已經形成了較為成熟的土壤治理模式不同，我國土壤修復市場啟動較晚，尚處于萌芽階段。西方發達國家成熟的土壤修復市場的最大特點是建立起一套完整的土壤修復融資機制，不論是向污染企業收稅融資還是土地所有人出資，國家都通過立法的形式將土壤修復的責任界定的很清楚。先立法，進而開展市場。與之相比，我國土壤修復事業目前對于財政依賴性強，私人資本介入較少。這在很大程度上與我國尚未出臺明確界定土壤修復責任的法律有關。未來隨著土壤法律的進一步健全，相信私人資本將進一步介入土壤污染市場，中國土壤污染治理市場的大幕也將在那時正式拉開。更多最新數據分析、市場分析報告、市場調研、行業分析請訪問2015-2020年中(zhong)國土(tu)壤修復行業發(fa)展(zhan)現狀及投資分析報告》。