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公布了《治(zhi)安管理處罰法(fa)(修訂公開征求(qiu)意(yi)見稿(gao))》。征求(qiu)意(yi)見稿(gao)將(jiang)行(xing)政拘留執行(xing)年(nian)齡從16周(zhou)(zhou)歲(sui)(sui)降(jiang)低(di)至14周(zhou)(zhou)歲(sui)(sui)。專(zhuan)家建(jian)議，降(jiang)低(di)未成(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)(ren)行(xing)政拘留執行(xing)年(nian)齡應(ying)當(dang)慎重(zhong)，同時(shi)，對違反治(zhi)安管理的未成(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)(ren)不應(ying)當(dang)簡單(dan)采取成(cheng)(cheng)人(ren)(ren)化(hua)的處罰模式，特別(bie)是應(ying)十分慎重(zhong)適用行(xing)政拘留等拘禁類(lei)措施，建(jian)議《治(zhi)安管理處罰法(fa)》以12周(zhou)(zhou)歲(sui)(sui)為界(jie)限，設(she)置符合未成(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)(ren)身心發展規律、具有教育矯治(zhi)和預(yu)防(fang)功能的干預(yu)措施。

將行政拘留(liu)的(de)執(zhi)行年齡降低至14周歲值得(de)商榷

征求意見稿第二十一條(tiao)取消了現行(xing)《治安管(guan)理處(chu)(chu)罰法(fa)》已滿(man)(man)14周(zhou)(zhou)歲(sui)不(bu)(bu)滿(man)(man)16周(zhou)(zhou)歲(sui)未成年人不(bu)(bu)適用行(xing)政拘留處(chu)(chu)罰的限制性(xing)規定，同時將初次違(wei)反治安管(guan)理不(bu)(bu)執(zhi)行(xing)行(xing)政拘留處(chu)(chu)罰的年齡范圍從(cong)之前的“已滿(man)(man)16周(zhou)(zhou)歲(sui)不(bu)(bu)滿(man)(man)18周(zhou)(zhou)歲(sui)”修改為“已滿(man)(man)14周(zhou)(zhou)歲(sui)不(bu)(bu)滿(man)(man)18周(zhou)(zhou)歲(sui)”。

上海政法(fa)學(xue)院刑事司法(fa)學(xue)院院長姚(yao)建龍教(jiao)授(shou)告訴中國婦女報(bao)·中華女性網市場(chang)調查(cha)研究員，如果這一修(xiu)訂條款獲得通過，那么最長可(ke)以達到20天拘留這一最嚴厲的行(xing)政處罰(fa)措施將可(ke)以突破原有法(fa)律限(xian)制(zhi)(zhi)，適用于已滿(man)(man)14周歲不(bu)滿(man)(man)16周歲的未成(cheng)年人(簡稱“年幼(you)少年”)。顯然，這一修(xiu)改是對近年來(lai)由于低齡(ling)未成(cheng)年人違法(fa)犯罪行(xing)為(wei)得不(bu)到有效規制(zhi)(zhi)，而引起社(she)會廣泛關注甚至是公(gong)眾強烈不(bu)滿(man)(man)的“積極(ji)”回應。

姚(yao)建龍并不(bu)贊同該條款的(de)修(xiu)改。他認為(wei)，未(wei)成年人實(shi)施(shi)具有社會(hui)危害性行為(wei)最(zui)相關的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律，除了《刑法(fa)(fa)(fa)(fa)》之外即(ji)《治安(an)管理(li)處(chu)罰法(fa)(fa)(fa)(fa)》。現行《治安(an)管理(li)處(chu)罰法(fa)(fa)(fa)(fa)》完善了違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)責任(ren)(ren)(ren)年齡的(de)規(gui)定，建立(li)了與《刑法(fa)(fa)(fa)(fa)》刑事(shi)責任(ren)(ren)(ren)年齡制度相銜接的(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)責任(ren)(ren)(ren)年齡制度，規(gui)定了未(wei)滿(man)14周(zhou)歲(sui)(sui)不(bu)承擔(dan)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)責任(ren)(ren)(ren)、已滿(man)14周(zhou)歲(sui)(sui)不(bu)滿(man)16周(zhou)歲(sui)(sui)相對(dui)負(fu)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)責任(ren)(ren)(ren)、已滿(man)16周(zhou)歲(sui)(sui)承擔(dan)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)責任(ren)(ren)(ren)但(dan)未(wei)滿(man)18周(zhou)歲(sui)(sui)的(de)應當從輕或減(jian)輕違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)責任(ren)(ren)(ren)。征求意見稿(gao)取消(xiao)已滿(man)14周(zhou)歲(sui)(sui)不(bu)滿(man)16周(zhou)歲(sui)(sui)拘留(liu)決定不(bu)執行規(gui)定，相當于取消(xiao)了相對(dui)負(fu)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)責任(ren)(ren)(ren)年齡階段(duan)，將打(da)破(po)與刑事(shi)責任(ren)(ren)(ren)年齡的(de)銜接匹配關系，在(zai)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)技術上是重大倒退，在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)理(li)上也缺乏基本的(de)依(yi)據。

姚建龍告訴市場調查研(yan)究員，征(zheng)求意見稿對于(yu)已滿14周歲(sui)不(bu)滿16周歲(sui)年幼少年的(de)輕(qing)微罪錯行(xing)為貿然降(jiang)低年齡(ling)適(shi)用行(xing)政拘留，是(shi)對我國(guo)長期堅持且為立法(fa)明確的(de)“教育、感化、挽救(jiu)方針”“教育為主、懲罰為輔原則”公然違背(bei)，也(ye)與國(guo)外社會治(zhi)理(li)中“輕(qing)輕(qing)重重”刑事政策的(de)成功經驗(yan)背(bei)道而(er)馳(chi)。違背(bei)國(guo)際公約關于(yu)剝奪少年人身自由僅應作為萬不(bu)得已措施的(de)要求。

此外(wai)，姚建龍認為(wei)，迄(qi)今為(wei)止，除了媒體報道與關注的(de)個(ge)案外(wai)，沒有任何嚴謹研究支(zhi)持降低(di)(di)(di)行政(zheng)拘(ju)留執(zhi)行年齡的(de)必要性，對于(yu)降低(di)(di)(di)行政(zheng)拘(ju)留的(de)年齡將大量(liang)低(di)(di)(di)齡輕(qing)微(wei)罪錯未成年人投入拘(ju)留所可能帶來的(de)成本、風險等也缺乏必要的(de)預判性研究。

“擬降低未(wei)(wei)成年(nian)(nian)人(ren)行政拘留執行年(nian)(nian)齡有百害(hai)而(er)無一利。”浙(zhe)江省寧波市(shi)海(hai)曙(shu)區人(ren)民檢察(cha)院未(wei)(wei)檢科科長王(wang)英告訴(su)市(shi)場調查研(yan)究員，征求(qiu)意(yi)見稿取消了(le)已滿(man)(man)14周(zhou)歲(sui)(sui)不(bu)滿(man)(man)16周(zhou)歲(sui)(sui)未(wei)(wei)成年(nian)(nian)人(ren)不(bu)適用行政拘留處罰的(de)(de)限制性規(gui)定，違反(fan)了(le)少年(nian)(nian)宜教不(bu)宜罰的(de)(de)現代少年(nian)(nian)司法理念，違反(fan)了(le)古今(jin)中外少年(nian)(nian)犯(fan)(fan)罪(zui)學總結的(de)(de)實證(zheng)研(yan)究規(gui)律(lv)，即未(wei)(wei)成年(nian)(nian)人(ren)的(de)(de)生(sheng)活(huo)環境和教養(yang)方式(shi)在(zai)未(wei)(wei)成年(nian)(nian)人(ren)走上違法犯(fan)(fan)罪(zui)道路上具有不(bu)可推卸的(de)(de)作(zuo)用。

在(zai)未檢(jian)辦案中，王英發現，成年累犯(fan)80%以上有未成年人(ren)時期的(de)(de)不(bu)良行為(wei)、嚴重不(bu)良行為(wei)或(huo)者違法犯(fan)罪經歷。而(er)未成年人(ren)時期的(de)(de)拘留和監禁對于阻止他們(men)走上犯(fan)罪道路并無太(tai)大(da)的(de)(de)幫(bang)助，反(fan)而(er)讓他們(men)在(zai)缺(que)少分(fen)管分(fen)押(ya)的(de)(de)情況下，掉進大(da)染缸(gang)，學到(dao)更(geng)多的(de)(de)犯(fan)罪知(zhi)識和技巧，人(ren)格被異化。

行(xing)政拘(ju)留不宜用(yong)在未(wei)成年人身上

“行(xing)政(zheng)拘留(liu)不宜(yi)用在未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)身上，沒(mei)有效果，反(fan)而(er)起壞作用。”中(zhong)國刑事訴(su)訟法(fa)(fa)學(xue)研(yan)究(jiu)會(hui)少(shao)年(nian)(nian)(nian)司法(fa)(fa)專業(ye)委(wei)員會(hui)主(zhu)任、北京師范(fan)大學(xue)教授(shou)宋英輝告訴(su)市(shi)場調(diao)查(cha)研(yan)究(jiu)員，現(xian)行(xing)處罰(fa)法(fa)(fa)及修改意(yi)見的(de)(de)(de)措施，都(dou)是(shi)立足(zu)于(yu)成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)，缺乏未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)視角。未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)實(shi)施違法(fa)(fa)行(xing)為，是(shi)其(qi)心(xin)理(li)行(xing)為偏常(chang)的(de)(de)(de)外(wai)部表現(xian)。這種心(xin)理(li)行(xing)為偏常(chang)受多種因素影響而(er)形成(cheng)，對其(qi)干預矯治(zhi)通常(chang)需要一定的(de)(de)(de)時間(jian)。行(xing)政(zheng)拘留(liu)時間(jian)短，又(you)沒(mei)有專業(ye)干預措施，無(wu)法(fa)(fa)從(cong)根本上解決未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)實(shi)施危害行(xing)為的(de)(de)(de)問題，反(fan)而(er)可能造成(cheng)負面(mian)影響，既(ji)與未(wei)成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)保(bao)護的(de)(de)(de)方向(xiang)相悖，又(you)無(wu)助于(yu)改善社(she)會(hui)治(zhi)安秩序。

在宋英輝看來(lai)，行政拘留難以對(dui)未成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)起(qi)到預防作用。未成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)實(shi)施(shi)危害行為，具有不(bu)同于(yu)(yu)成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)的(de)(de)特殊性(xing)。從外部(bu)因素來(lai)看，大多(duo)違法(fa)未成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)深(shen)受家庭監護缺失(shi)、父母教養不(bu)當、學校教育(yu)偏差、社(she)會(hui)消極(ji)環境(jing)或不(bu)良資訊的(de)(de)影(ying)響。從個體(ti)自身(shen)因素來(lai)看，此年(nian)(nian)(nian)齡階段的(de)(de)未成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)身(shen)心處(chu)于(yu)(yu)過渡、發展的(de)(de)不(bu)穩(wen)定、不(bu)成(cheng)熟狀態中：在腦發育(yu)方(fang)面(mian)，盡管(guan)腦的(de)(de)重(zhong)量和(he)容積(ji)基(ji)本達到成(cheng)人(ren)(ren)水平(ping)，但是(shi)大腦機能遠遠落后于(yu)(yu)成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)，特別是(shi)前額葉皮層遠未成(cheng)熟，辨別是(shi)非、控制行為、遵守規則的(de)(de)能力(li)弱;在心理方(fang)面(mian)，處(chu)于(yu)(yu)“第二次危機”的(de)(de)青春期(12周歲(sui)左右(you)至18周歲(sui))，內心充滿(man)矛盾(dun)，情緒容易(yi)(yi)波動，具有很(hen)強的(de)(de)叛逆性(xing)、沖動性(xing)。因此，在外界(jie)不(bu)良環境(jing)的(de)(de)影(ying)響下，未成(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)容易(yi)(yi)不(bu)計后果，實(shi)施(shi)危害行為。

“對未成(cheng)年(nian)人予以行(xing)政拘(ju)留，臨時限(xian)制人身自由，的確可以暫時隔(ge)斷他們與不良社會環境的聯系，在短時間內防止他們繼續實施違法行(xing)為，但作用非常(chang)有限(xian)。”宋英輝(hui)說。

宋英輝認為，行政拘(ju)留會(hui)給未成(cheng)年人(ren)的(de)社會(hui)化(hua)造成(cheng)負面影響。從行為自(zi)由到行政拘(ju)留后封(feng)閉式拘(ju)禁，其所處環(huan)境(jing)會(hui)發生巨大變化(hua)，這會(hui)對未成(cheng)年人(ren)的(de)大腦(nao)發育、性格養成(cheng)、心理(li)健(jian)全產生影響，甚至有可能促成(cheng)其形成(cheng)反社會(hui)人(ren)格，導致(zhi)攻擊性增加(jia)，日(ri)后矯正的(de)難度更大。

應(ying)完善未成年人罪錯行為干預措(cuo)施體系

“我國目前的(de)(de)(de)確存在(zai)低齡未成年人違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)‘一(yi)放了(le)之(zhi)’和‘一(yi)罰(fa)了(le)之(zhi)’的(de)(de)(de)弊端，對這一(yi)群(qun)體(ti)的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)缺(que)乏必要且科(ke)學有效的(de)(de)(de)干預措施。”姚(yao)建龍說，這一(yi)問題的(de)(de)(de)存在(zai)屬(shu)于頂層設(she)計缺(que)失造成的(de)(de)(de)制度性缺(que)陷，非《治安管理(li)處罰(fa)法(fa)》單部(bu)法(fa)律的(de)(de)(de)“應激修訂”簡單動用拘留這一(yi)最為(wei)嚴(yan)厲行政處罰(fa)措施所(suo)能彌補與修正。

姚建龍認為(wei)，作為(wei)一種理性和慎重的(de)選擇，《治安管理處(chu)罰法(fa)(fa)》的(de)此次修訂宜繼續保留原(yuan)有關于未成年人適用行(xing)政拘留的(de)年齡規定(ding)，將行(xing)政拘留的(de)執行(xing)年齡限定(ding)為(wei)已(yi)滿16周歲，同時應考慮(lv)清晰《治安管理處(chu)罰法(fa)(fa)》在未成年人法(fa)(fa)律體系(xi)中的(de)角色。

姚建龍建議，宜將(jiang)未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)“違(wei)法”行為(wei)(wei)的(de)干(gan)(gan)(gan)預(yu)(yu)從《治安(an)管理(li)處(chu)罰(fa)法》等行政(zheng)法中剝離出來(lai)，作為(wei)(wei)《預(yu)(yu)防未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)犯(fan)罪法》的(de)調(diao)(diao)整對象。也(ye)就是說，在未(wei)來(lai)公(gong)安(an)機關將(jiang)主(zhu)(zhu)要(yao)依據特別法《預(yu)(yu)防未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)犯(fan)罪法》(或者《少年(nian)(nian)司(si)法法》)，同時(shi)結合普通法《治安(an)管理(li)處(chu)罰(fa)法》來(lai)處(chu)理(li)未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)違(wei)警(jing)行為(wei)(wei)。對于未(wei)達到(dao)特定(ding)責(ze)任年(nian)(nian)齡的(de)低(di)齡未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)罪錯(cuo)行為(wei)(wei)的(de)干(gan)(gan)(gan)預(yu)(yu)，也(ye)將(jiang)主(zhu)(zhu)要(yao)由專門的(de)《預(yu)(yu)防未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)犯(fan)罪法》調(diao)(diao)整。此外，建議盡快啟(qi)動《預(yu)(yu)防未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)犯(fan)罪法》的(de)修訂，完(wan)善包括虞(yu)犯(fan)行為(wei)(wei)(或稱(cheng)不良行為(wei)(wei))、違(wei)警(jing)行為(wei)(wei)、觸法行為(wei)(wei)、犯(fan)罪行為(wei)(wei)的(de)未(wei)成(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)(nian)人(ren)(ren)罪錯(cuo)行為(wei)(wei)干(gan)(gan)(gan)預(yu)(yu)措(cuo)施體系，重點增設和完(wan)善具(ju)有“提(ti)前干(gan)(gan)(gan)預(yu)(yu)”和“以(yi)教代(dai)刑”特征的(de)保護處(chu)分措(cuo)施，建立獨(du)立的(de)少年(nian)(nian)司(si)法制度(du)。

“未滿14周歲(sui)未成年人(ren)不負刑事責任，也不受行政處(chu)罰，導(dao)致公安(an)機關(guan)無(wu)法管(guan)制未滿14周歲(sui)嚴重不良未成年人(ren)，建議采取相(xiang)關(guan)措施。”貴州省(sheng)檢察院(yuan)未檢處(chu)副處(chu)長謝樹(shu)紅(hong)告訴(su)市場調查研究員。

宋英輝建議(yi)《治安管理處罰法》以12周歲為(wei)界限(xian)，設置符合未(wei)成(cheng)年(nian)人身心發(fa)展規律、具有教育矯治和預(yu)防功能的干預(yu)措(cuo)施，具體(ti)包括警察(cha)訓誡、改正計劃、轉入專(zhuan)門(men)學校(xiao)、對家(jia)庭監(jian)護監(jian)督與支持。

對(dui)于(yu)具(ju)體條文(wen)，宋英輝建議修改《治安管(guan)理(li)(li)處罰(fa)法(fa)》時(shi)，在第(di)一章(總則(ze))第(di)五條第(di)三款后，補充增加“對(dui)違反治安管(guan)理(li)(li)的(de)(de)未成(cheng)年人實行教(jiao)育、感化、挽(wan)救的(de)(de)方針，堅持教(jiao)育為主、懲(cheng)罰(fa)為輔的(de)(de)原(yuan)則(ze)。”

“整合第二章(處罰(fa)的(de)(de)(de)種類和適用)有(you)關(guan)(guan)未成(cheng)年(nian)人(ren)的(de)(de)(de)相關(guan)(guan)規(gui)定(ding)，在適當(dang)位置單獨(du)設置為(wei)(wei)一(yi)條(tiao)。”宋英(ying)輝(hui)說，具體(ti)條(tiao)文為(wei)(wei)：已滿12周歲(sui)不(bu)滿18周歲(sui)的(de)(de)(de)人(ren)違(wei)反治(zhi)(zhi)安管理(li)的(de)(de)(de)，根(gen)據案(an)件情況，可(ke)以(yi)(yi)(yi)交由學校(xiao)進行(xing)告誡(jie)，或者公安機(ji)(ji)關(guan)(guan)予以(yi)(yi)(yi)訓誡(jie)，必要(yao)(yao)時成(cheng)立幫教(jiao)小組，制(zhi)定(ding)改(gai)正計劃，進行(xing)跟蹤幫教(jiao)。公安機(ji)(ji)關(guan)(guan)可(ke)以(yi)(yi)(yi)根(gen)據需要(yao)(yao)責(ze)令(ling)未成(cheng)年(nian)人(ren)或其監(jian)(jian)護(hu)(hu)人(ren)履(lv)行(xing)以(yi)(yi)(yi)下義務(wu)：向被(bei)害人(ren)致歉和賠償，遵守行(xing)為(wei)(wei)規(gui)范，接受教(jiao)育矯(jiao)治(zhi)(zhi)，參加(jia)校(xiao)內或社區服務(wu)，接受保護(hu)(hu)觀察，改(gai)進家庭教(jiao)育。經訓誡(jie)仍(reng)不(bu)改(gai)正的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)依法(fa)轉(zhuan)入專門學校(xiao)。不(bu)滿12周歲(sui)的(de)(de)(de)人(ren)違(wei)反治(zhi)(zhi)安管理(li)的(de)(de)(de)，應當(dang)責(ze)令(ling)監(jian)(jian)護(hu)(hu)人(ren)嚴加(jia)管教(jiao)，有(you)關(guan)(guan)機(ji)(ji)關(guan)(guan)和部(bu)門予以(yi)(yi)(yi)支持、監(jian)(jian)督。監(jian)(jian)護(hu)(hu)人(ren)拒不(bu)履(lv)行(xing)以(yi)(yi)(yi)上規(gui)定(ding)義務(wu)的(de)(de)(de)，公安機(ji)(ji)關(guan)(guan)可(ke)以(yi)(yi)(yi)根(gen)據本法(fa)規(gui)定(ding)予以(yi)(yi)(yi)治(zhi)(zhi)安處罰(fa)。

謝樹紅建議，征求意(yi)見稿第十二條，“已滿14周歲不(bu)滿18周歲的人違反治(zhi)安(an)(an)管理(li)的，從(cong)輕或者(zhe)減輕處罰;不(bu)滿14周歲的人違反治(zhi)安(an)(an)管理(li)的，不(bu)予(yu)處罰，但是應當責令其(qi)(qi)監護人嚴加管教(jiao)(jiao)。”增加一部分內容，“是學生的，由公安(an)(an)、檢察等司(si)法機(ji)關(guan)、學校(xiao)共(gong)同(tong)對其(qi)(qi)進行(xing)警示教(jiao)(jiao)育”。

《中(zhong)華人民共(gong)和國治安(an)管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》節選：

第(di)十一條 已滿(man)十四周(zhou)歲不滿(man)十八周(zhou)歲的(de)人(ren)違反(fan)治(zhi)(zhi)安管(guan)理的(de)，從輕或者減輕處罰;不滿(man)十四周(zhou)歲的(de)人(ren)違反(fan)治(zhi)(zhi)安管(guan)理的(de)，不予處罰，但是應(ying)當責令其監護(hu)人(ren)嚴加管(guan)教。

對(dui)違(wei)反(fan)治安管理時(shi)不滿十八周歲的(de)(de)人(ren)違(wei)反(fan)治安管理的(de)(de)記(ji)錄應當予以(yi)封(feng)存，不得向任何(he)單(dan)位和(he)個人(ren)提供，但公安機(ji)關、國家安全機(ji)關、人(ren)民檢察院、人(ren)民法(fa)院為(wei)辦(ban)案需要(yao)或者有關單(dan)位根據(ju)國家規(gui)定進行(xing)查詢的(de)(de)除(chu)外。依法(fa)進行(xing)查詢的(de)(de)單(dan)位，應當對(dui)被封(feng)存的(de)(de)違(wei)法(fa)記(ji)錄的(de)(de)情況予以(yi)保密。

第二十一(yi)條 違反(fan)治安管(guan)理行(xing)(xing)為人(ren)有下列情形之一(yi)，依(yi)照本法應當給予行(xing)(xing)政拘留處罰的，不執行(xing)(xing)行(xing)(xing)政拘留處罰：

(一)已滿十(shi)四(si)周歲不(bu)滿十(shi)八周歲，初(chu)次違反治安管(guan)理的;

(二)七十周歲(sui)以上的(de)，但是二年(nian)內曾因違反(fan)治安(an)管理受(shou)過行政拘留處罰或者(zhe)曾受(shou)過刑(xing)事處罰、免予刑(xing)事處罰的(de)除外;

(三(san))懷孕或者哺乳自己嬰兒的。