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近日，一份《對深圳改革(ge)開放重大戰略問題的(de)建議》“萬(wan)言書”，由民間智(zhi)庫深圳創新(xin)發展研究(jiu)院遞交到新(xin)一屆(jie)市(shi)委、市(shi)政府領(ling)導班子“手里”。該文(wen)直面深圳改革(ge)徘徊不前的(de)現狀，痛批干部隊伍(wu)中(zhong)存在(zai)的(de)“驕、懶、松、奢”現象，引發政界和媒(mei)體界的(de)大討論。

“萬言書(shu)”下(xia)筆(bi)萬言，其落腳點(dian)仍在“建議”二(er)字(zi)。主筆(bi)者向(xiang)市委市政(zheng)府(fu)班子(zi)提出了11項(xiang)重大改革建議，內容涵蓋政(zheng)府(fu)職能(neng)改革、戶籍制(zhi)度改革等(deng)方面。

張(zhang)思(si)平(ping)領銜“改革30人論(lun)壇”首次公(gong)開發布研(yan)究成果

深圳創新發展研究院(yuan)和(he)“改(gai)革(ge)30人論壇(tan)”有(you)什(shen)么(me)“來頭”，他們為什(shen)么(me)要向剛剛產生的(de)市領(ling)導“上書(shu)”?在回答這個問題時，有(you)著(zhu)改(gai)革(ge)“闖將”之稱的(de)原市委常委、統戰(zhan)部部長張思(si)平是一個繞不(bu)開的(de)人物。

張思(si)平曾分(fen)管和(he)參(can)與深圳改(gai)(gai)革(ge)(ge)工作十(shi)余年，退(tui)休后擔任(ren)(ren)社會智庫深圳創新發展(zhan)研究院(yuan)理事長，并(bing)推(tui)動成立了“改(gai)(gai)革(ge)(ge)30人(ren)論壇”。這個(ge)論壇集(ji)聚了三任(ren)(ren)市改(gai)(gai)革(ge)(ge)辦主任(ren)(ren)、政府主要職(zhi)能部門負(fu)責人(ren)、民間意(yi)見領袖(xiu)和(he)社會組織負(fu)責人(ren)，兼(jian)具(ju)改(gai)(gai)革(ge)(ge)思(si)路設計(ji)者、措施執行者以及改(gai)(gai)革(ge)(ge)成果評價(jia)者。這份《對深圳改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)放(fang)重大戰略問題的建(jian)議》(以下簡稱《建(jian)議》)，正是“改(gai)(gai)革(ge)(ge)30人(ren)論壇”成立后公(gong)開(kai)發布的首個(ge)重大研究成果。

在新(xin)一(yi)屆(jie)市委市政府(fu)領導班子產生之際，這份匯集了改(gai)革經驗和(he)智(zhi)慧的“萬言(yan)書”，從政府(fu)職能改(gai)革、國企(qi)事(shi)業單位改(gai)革、人民團體(ti)改(gai)革、戶籍制度改(gai)革等方面(mian)提出(chu)了11條(tiao)具體(ti)建議。

申報城市治理體系和治理能力現代化試驗特區

《建議》認為(wei)，深(shen)(shen)(shen)(shen)圳(zhen)作(zuo)為(wei)改(gai)革開放的(de)(de)先行(xing)地(di)區，在經濟、社會、文化、生(sheng)態、政治文明等(deng)領(ling)域與(yu)內地(di)存在很大差異，如果深(shen)(shen)(shen)(shen)圳(zhen)在全(quan)(quan)面深(shen)(shen)(shen)(shen)化改(gai)革的(de)(de)新時期，完全(quan)(quan)按照(zhao)全(quan)(quan)國(guo)統一(yi)的(de)(de)改(gai)革內容、步(bu)驟、方法推進改(gai)革，既不(bu)利(li)于(yu)深(shen)(shen)(shen)(shen)圳(zhen)的(de)(de)經濟、社會發展(zhan)和深(shen)(shen)(shen)(shen)圳(zhen)改(gai)革創新探索作(zuo)用的(de)(de)充分發揮，也不(bu)利(li)于(yu)全(quan)(quan)國(guo)全(quan)(quan)面深(shen)(shen)(shen)(shen)化改(gai)革的(de)(de)有效推進和不(bu)斷完善(shan)。

《建(jian)議(yi)》提(ti)出，深圳(zhen)應(ying)積極申報“城市治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現代(dai)化(hua)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)特區”，對(dui)國家治(zhi)理現代(dai)化(hua)涉(she)及的(de)政治(zhi)、經濟、社會、文化(hua)、生態領域全(quan)面試(shi)(shi)驗(yan)(yan)。同時(shi)，建(jian)議(yi)中央成立深圳(zhen)治(zhi)理現代(dai)化(hua)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)特區領導小組，制定未來十(shi)年(nian)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)特區的(de)改革(ge)規(gui)劃(hua)和實施計劃(hua)，有計劃(hua)、有重點、有步驟地進行全(quan)方位試(shi)(shi)驗(yan)(yan)。

以“三份清單”為載體加快政府轉型

《建議》認(ren)為，深圳有(you)關部門此前梳理的(de)“負面清單(dan)”、“權力(li)清單(dan)”、“責任清單(dan)”這三張清單(dan)中，權力(li)清單(dan)太(tai)實(shi)、太(tai)細;負面清單(dan)太(tai)短、太(tai)粗;責任清單(dan)太(tai)少、太(tai)輕(qing)，難(nan)以落實(shi)，使深圳審批制度改革難(nan)以有(you)實(shi)質(zhi)性進展(zhan)。在目前的(de)情況下，政府的(de)審批項目至少可減掉一(yi)半，審批的(de)時間至少可縮減一(yi)半，審批效率至少可提高(gao)一(yi)倍。

《建議(yi)》提出，可啟動外部力量包括管理對(dui)象參與修改“三(san)(san)張清單”。如，交由(you)人大審定，由(you)人大組織代(dai)表和(he)市民參與審批制(zhi)(zhi)度改革，并且(qie)公布和(he)監督執(zhi)行，不能(neng)只在政府體制(zhi)(zhi)內部自(zi)我循環。對(dui)部分清單和(he)局部審批改革項目(mu)，可委托第三(san)(san)方社會組織來審定和(he)評估(gu)。

由市領導專責主抓促前海開發再提速

《建議(yi)》認為，應(ying)在(zai)中(zhong)國“一帶一路”戰略中(zhong)，重新審視(shi)深港關(guan)系(xi)，尤其注(zhu)重進(jin)一步發(fa)揮前海(hai)的作用。

《建(jian)(jian)議(yi)》指(zhi)出(chu)，前(qian)海的開發(fa)建(jian)(jian)設已經五六年(nian)了，雖然在基(ji)礎設施建(jian)(jian)設、落實國家優惠政策(ce)、引進(jin)(jin)(jin)部分香港(gang)資金等(deng)方面有所進(jin)(jin)(jin)展，但總體上開發(fa)建(jian)(jian)設進(jin)(jin)(jin)度緩(huan)慢。可考慮由市(shi)領(ling)導專責主抓，使前(qian)海開發(fa)建(jian)(jian)設再提速，引進(jin)(jin)(jin)產業(ye)和項目更為集中高端，更好地(di)體現深港(gang)合作的戰略方向。

深圳戶籍人口在未來5年應達到550萬人左右

《建議》提出，深(shen)圳市常住人(ren)(ren)口(kou)1100多(duo)萬，而戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)只(zhi)有(you)300萬左(zuo)右(you)，僅占(zhan)常住人(ren)(ren)口(kou)不到(dao)三分之一。認為(wei)深(shen)圳戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)在未來5年(nian)(nian)應(ying)達到(dao)550萬人(ren)(ren)左(zuo)右(you)，使其占(zhan)全市常住人(ren)(ren)口(kou)的(de)比例應(ying)達到(dao)50%左(zuo)右(you)。為(wei)此，在深(shen)化(hua)戶(hu)籍(ji)制度(du)改革中應(ying)將(jiang)上百萬在深(shen)工作多(duo)年(nian)(nian)、有(you)固定場所、有(you)若干(gan)年(nian)(nian)參加社保、交(jiao)納稅收(shou)記錄的(de)建設者(zhe)納入深(shen)圳戶(hu)籍(ji)。

打造深圳版“淡馬錫”國企管理模式

《建議》認為(wei)，深圳國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)下一步改革可學習(xi)借鑒(jian)新(xin)加(jia)坡(po)淡(dan)馬錫公(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)經(jing)驗，把國(guo)資(zi)(zi)(zi)委和(he)投資(zi)(zi)(zi)控股公(gong)司(si)(si)(si)改造成以資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作為(wei)主的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營公(gong)司(si)(si)(si)。具體而言，新(xin)組建的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營公(gong)司(si)(si)(si)不(bu)再是(shi)具體管理(li)(li)企(qi)業(ye)人、財、物(wu)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)管理(li)(li)局，而是(shi)按照市(shi)場規則，通過資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場和(he)產權市(shi)場的(de)(de)(de)運作，改善國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)結構(gou)和(he)質量，使國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)在市(shi)場上有(you)(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)(you)退，有(you)(you)(you)(you)所(suo)為(wei)有(you)(you)(you)(you)所(suo)不(bu)為(wei)。

在(zai)組建(jian)深圳版的(de)(de)“淡(dan)馬錫”過程中，《建(jian)議》提出，剝離市政府直接管理(li)的(de)(de)具(ju)有融資(zi)功能的(de)(de)特區建(jian)設(she)發展(zhan)公司，以及(ji)前海管理(li)局組建(jian)并直接管理(li)的(de)(de)若(ruo)干(gan)企(qi)業(ye)，將其一并納入新組建(jian)的(de)(de)資(zi)本運營(ying)公司，實現政資(zi)分(fen)開(kai)、政企(qi)分(fen)開(kai)。

恢復公立醫院公益性質，徹底解決市民看病貴

《建議》提出，隨著(zhu)深(shen)圳(zhen)經濟多年快(kuai)速增(zeng)長，深(shen)圳(zhen)政府(fu)掌控(kong)著(zhu)2000多億的(de)(de)(de)地方財政收(shou)入等眾多財政資源。應集中(zhong)財力(li)解(jie)決群眾關注(zhu)的(de)(de)(de)衛(wei)生、教育(yu)等民生大(da)事(shi)，解(jie)決地鐵、路網、特區(qu)外(wai)排污系統建設等城(cheng)市重大(da)基礎設施建設，解(jie)決前海等重點地區(qu)的(de)(de)(de)開發建設，支持戰略性重大(da)產業項目的(de)(de)(de)建設等。

比如，按財政收(shou)入(ru)的(de)5%，即每(mei)年100億元的(de)規模加大對公(gong)立醫院(yuan)的(de)投入(ru)，徹底(di)改變公(gong)立醫院(yuan)盈(ying)利性(xing)、市(shi)場(chang)化(hua)的(de)辦院(yuan)模式，使醫生、醫院(yuan)的(de)收(shou)入(ru)與藥(yao)品(pin)、醫療、檢查的(de)收(shou)費(fei)脫鉤，真正恢(hui)復公(gong)立醫院(yuan)的(de)公(gong)益(yi)性(xing)質，徹底(di)解決市(shi)民看病(bing)貴這一長期(qi)難以解決的(de)問(wen)題。

取消各類事業單位的上級主管部門

事業單(dan)位是政府提(ti)供公共服務(wu)的(de)(de)主要載體(ti)和(he)平臺。《建議》認為，政事不分的(de)(de)管理體(ti)制和(he)事業單(dan)位過度行政化(hua)，導(dao)致(zhi)了事業單(dan)位提(ti)供公共服務(wu)的(de)(de)職能(neng)定位發生嚴重偏移。盡管市政府對事業單(dan)位投入了大(da)量的(de)(de)資金和(he)政策(ce)支持，但市民(min)對事業單(dan)位的(de)(de)公共服務(wu)質量意見(jian)很大(da)，反映強烈。

 他們建議，全面(mian)推進政(zheng)事分(fen)開、管(guan)(guan)(guan)辦分(fen)離，取(qu)消(xiao)各類(lei)事業單(dan)位(wei)的上級(ji)主管(guan)(guan)(guan)部門，徹底取(qu)消(xiao)學(xue)校、科(ke)研院(yuan)所、醫院(yuan)等各類(lei)事業單(dan)位(wei)的行(xing)(xing)政(zheng)級(ji)別。取(qu)消(xiao)事業單(dan)位(wei)的上級(ji)主管(guan)(guan)(guan)部門后，政(zheng)府各部門轉變(bian)職能，不再具體管(guan)(guan)(guan)理(li)事業單(dan)位(wei)的人、財、物，主要發揮行(xing)(xing)業管(guan)(guan)(guan)理(li)、行(xing)(xing)業監督、行(xing)(xing)業服(fu)務的職能，提高事業單(dan)位(wei)提供公共產品和服(fu)務的水(shui)平和質(zhi)量。

成立市政府公用事業管理委員會

《建議》認為，水、電、氣(qi)、公(gong)(gong)交、地鐵等與人(ren)民(min)的(de)(de)(de)(de)切身利(li)益相關(guan)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)用事業(ye)，是政(zheng)府為市(shi)(shi)民(min)提供公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)產(chan)品和公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服務的(de)(de)(de)(de)重要組(zu)成部分。當前，市(shi)(shi)政(zheng)府對公(gong)(gong)用事業(ye)的(de)(de)(de)(de)監管分散，對價格等公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)決(jue)策民(min)主化(hua)、科學化(hua)水平(ping)不高，影(ying)響(xiang)了(le)市(shi)(shi)民(min)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活質量(liang)和生(sheng)活水平(ping)。尤其是近期市(shi)(shi)政(zheng)府出(chu)臺的(de)(de)(de)(de)有關(guan)交通方面的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)政(zheng)策，市(shi)(shi)民(min)反映(ying)強烈。

《建議》提出，要改革公(gong)用事(shi)業(ye)監管體制。建立(li)以市(shi)政府(fu)領導(dao)牽頭(tou)，有關部門和社會有關人士(shi)參(can)加的(de)市(shi)政府(fu)公(gong)用事(shi)業(ye)管理委員會，對涉及公(gong)用事(shi)業(ye)的(de)價格、質(zhi)量標準(zhun)、市(shi)場準(zhun)入、特許(xu)經營等重大問題，統一協調(diao)、科學決策(ce)，打破部門和企業(ye)的(de)壟斷，防止有關政府(fu)部門和企業(ye)以各種方式維護特殊利益，損害(hai)公(gong)眾(zhong)利益。同時成立(li)由(you)社會各界(jie)專家(jia)人士(shi)和各方代(dai)表組成的(de)深圳市(shi)公(gong)用事(shi)業(ye)監督委員會，切實加大服(fu)務(wu)事(shi)項的(de)公(gong)開(kai)力度，引入有效的(de)公(gong)眾(zhong)參(can)與。

此外，《建(jian)議(yi)》還在人民團體改革、城市發展(zhan)國際策略、政(zheng)府部門(men)信(xin)息共享(xiang)等方(fang)面提(ti)出了具體的改革思路(lu)和建(jian)議(yi)。