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“‘十三五’能源規劃正在緊鑼密鼓制定，已經形成初稿，很快就征求意見，三四月份報到國務院，爭取上半年出臺。”國家能源局發展規劃司何勇健副司長在3月19日中國電力企業聯合會召開的“2016年(nian)經濟形勢與(yu)電力發展分析預測會”上透露說。

根據2020年能源需求預測的基準方案，能源消費總量在48.5億噸標準煤，其中天然氣為3500億(yi)立(li)方米，非(fei)化石(shi)能源為7.5億(yi)噸(dun)標準煤。從電(dian)力(li)的裝機(ji)來(lai)看，2020年核電(dian)的裝機(ji)目標是5800萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，常規水電(dian)3.4億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，抽水蓄能4000萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，風(feng)電(dian)2.1億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，光伏發電(dian)1.1億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，光熱發電(dian)1500萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，生物質(zhi)發電(dian)1500萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)。

值得注(zhu)意的(de)是，“十三五(wu)”規劃首要政策取(qu)向是化解產能(neng)過剩，對已出(chu)(chu)現嚴重產能(neng)過剩的(de)傳統能(neng)源行業，“十三五(wu)”前三年原則上不上新項目(mu)。同時(shi)首次(ci)明確提(ti)(ti)出(chu)(chu)，允許風電適當棄風，以及(ji)積(ji)極推動(dong)光熱發電示(shi)范(fan)。此外，規劃的(de)亮點(dian)之一是提(ti)(ti)出(chu)(chu)構(gou)建集(ji)成互補、梯(ti)級(ji)利用(yong)的(de)終端供能(neng)系(xi)統，將(jiang)就此安排相(xiang)關示(shi)范(fan)工(gong)程(cheng)。

當前世界能(neng)(neng)源(yuan)發展呈現出供求關系寬松化(hua)、供需(xu)格(ge)局多(duo)極化(hua)、能(neng)(neng)源(yuan)結構低碳(tan)化(hua)、生(sheng)產(chan)消費智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)、國(guo)(guo)際(ji)競爭焦點多(duo)元化(hua)等“五(wu)化(hua)”趨(qu)勢(shi)，而國(guo)(guo)內能(neng)(neng)源(yuan)發展也進入新常態(tai)，能(neng)(neng)源(yuan)消費增(zeng)長換擋減速，能(neng)(neng)源(yuan)結構雙重更替(ti)步伐加(jia)快，而能(neng)(neng)源(yuan)發展動(dong)力則從高耗能(neng)(neng)加(jia)快轉換至新業態(tai)，能(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)形態(tai)也迎來轉折的(de)窗口期，由集中(zhong)開(kai)發轉向(xiang)(xiang)智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)、分布式(shi)。此外，能(neng)(neng)源(yuan)國(guo)(guo)際(ji)合(he)作邁向(xiang)(xiang)高水(shui)平。

“但是也存在一些問題和挑戰，煤炭、火電、煉油、煤化工等傳(chuan)統能源產能過剩嚴(yan)重。同(tong)時，電力系統靈活調(diao)節電源比例偏(pian)低，調(diao)峰能力嚴(yan)重不足，部分地區棄水、棄風、棄光現(xian)象嚴(yan)重，今(jin)年一季度三(san)北地區棄風依然很高(gao)。”何勇健坦(tan)言，適應能源轉型變革的(de)價格機制(zhi)也亟待完善，天然氣(qi)消費市場開拓困難(nan)(nan)，清潔(jie)高(gao)效(xiao)爐具(ju)和潔(jie)凈型煤推廣也難(nan)(nan)以為繼。

在(zai)這種情況下，“十三(san)五”能源規劃的(de)政(zheng)策取向是更(geng)加注重(zhong)把提高發(fa)展質量放(fang)在(zai)首位(wei)，著力優化(hua)存量、做優增量，化(hua)解(jie)過(guo)剩產(chan)能。對已出現嚴重(zhong)產(chan)能過(guo)剩的(de)傳統(tong)能源行(xing)業，“十三(san)五”前(qian)三(san)年原則上不(bu)上新(xin)項(xiang)目(mu)，而超過(guo)合理棄風(feng)、棄光率(lv)的(de)地區，原則上也不(bu)安排(pai)新(xin)項(xiang)目(mu)。

“同時，更加注重提高系(xi)統運行效(xiao)率(lv)，著(zhu)力(li)補齊短板、創新模式、構(gou)建高效(xiao)智能(neng)的(de)(de)能(neng)源(yuan)系(xi)統。首要任務是(shi)大(da)力(li)提高電力(li)系(xi)統調(diao)峰和消(xiao)納(na)可再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)能(neng)力(li)，允(yun)許風(feng)電適當(dang)棄風(feng)，在5%的(de)(de)范圍內(nei)是(shi)可以接受的(de)(de)。同時，充分挖掘(jue)現有電力(li)系(xi)統潛力(li)，減少新增火電和跨區輸電，這樣(yang)最終電價能(neng)降(jiang)下來不少。”何勇健介紹(shao)說。

在他看來，這其中最大的亮點是構建集成互補、梯級利用的終端供能系統，對新城鎮、新建工業園區、物流中心(xin)等重(zhong)點實施(shi)供能設(she)施(shi)一體化行動計劃(hua)，統籌(chou)建(jian)設(she)電力(li)(li)、燃氣、熱力(li)(li)、供冷等基礎設(she)施(shi)。這需要(yao)商業(ye)模(mo)式(shi)上的創新，目前(qian)正值電改，可以(yi)借助于(yu)售電側改革通過聯供的方式(shi)與電網競爭，這樣會更具優勢，會在規劃(hua)中安排一些相關的試點工(gong)程。

此外，更加注重能源結構的戰略性調整，加快推進綠色低碳發展進程，積極發展水電，優先開發龍頭水電站。穩步推進沿海核電建設，“十三五”投產5800萬千瓦，開工3000萬千瓦。集中與分散并舉，大力發展可再生能源，東中部地區以分散開發為主，在西部有條件地區適度集中開發，因地制宜發展海上風電，加快發展太陽能發電，積極推廣屋頂光伏和光熱發電示范。推動實施可再生能源配額及市場交易制度，積極構建碳排放及污染物排放交易市場，探索適時開征環保稅或碳稅。

而在化石能(neng)源方面(mian)，則(ze)要清潔發展煤電，不同的地(di)區(qu)有不同的要求(qiu)，東部優先建設(she)熱(re)電聯產機組，西部地(di)區(qu)重點建設(she)大型(xing)煤電基地(di)和坑口(kou)電站。同時，大幅(fu)提高天然(ran)氣消費比重，改革氣價機制(zhi)，降(jiang)低支線輸氣價格，進口(kou)和銷售氣價逐步市(shi)場化。

此外，穩妥發展煤(mei)炭深加工產業，“十三(san)五”煤(mei)制(zhi)油產能控制(zhi)在1300萬噸，煤(mei)制(zhi)氣在180億方，完(wan)成已開工項目(mu)，其他拿(na)到路(lu)條和儲(chu)備(bei)的(de)項目(mu)暫緩。“目(mu)前天然氣接收(shou)站是壟斷的(de)，‘十三(san)五’肯定要突破的(de)，全面開放，同時支線輸(shu)氣價格(ge)還有(you)下(xia)降空間，今后我國的(de)基礎氣價還有(you)下(xia)降幅度。”何勇健透露說。